陜西地處中國西部黃河中游地區(qū)，是中國幾何版圖中心，行政區(qū)劃面積20.58萬平方公里，常住人口3954萬人。陜西是中華文明的重要發(fā)祥地，素有崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國革命的紅色圣地，是西部大開發(fā)和“一帶一路”的橋頭堡，黃帝陵、兵馬俑、法門寺、樓觀臺、延安寶塔、秦嶺、太白山、華山等，是中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識。黨的十八大以來，習近平總書記四次來陜考察都到學校、都看教育，提要求，作指示，先后10次對我省教育工作作出重要批示，為教育改革發(fā)展指明了方向，提出了明確要求。黨的二十大報告將教育、科技、人才專章論述、專門部署，更加凸顯了教育在現(xiàn)代化建設中的基礎性、戰(zhàn)略性支撐地位。黨的二十大后10月26日，習近平總書記在延安調(diào)研，其間專門到延安中學看望師生并作了重要指示，體現(xiàn)了習近平總書記對教育一以貫之的關(guān)心重視，為我們辦學治教提供了根本遵循。
陜西省委教育工委、省教育廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，扎根中國大地辦好中國特色社會主義教育，以立德樹人為根本任務，以公平和質(zhì)量為主題，以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為導向，統(tǒng)籌推進學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等各類教育改革發(fā)展，砥礪奮進，全面推動各級各類教育事業(yè)在追趕超越中邁向高質(zhì)量發(fā)展。
一、陜西教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基本情況
全省現(xiàn)有各級各類學校15296所，在校學生847.11萬人，教職員工70.47萬人，教育人口占了全省人口總數(shù)的近1/4。其中：幼兒園8226所，在校學生137.34萬人；小學4559所，在校學生296.4萬人；初中1646所，在校學生120.47萬人；普通高中453所，在校學生65.17萬人；中職學校223所，在校學生29.69萬人；高等學校111所，在校學生198.04萬人，教職工11.39萬人。每十萬人口高等教育在校生居全國第4位。
目前，全省學前三年毛入園率97.17%，高中階段毛入學率98%，高考錄取率穩(wěn)定在85%左右，有22所省級高水平示范中職學校，8所國家“雙高”校（高水平職業(yè)學校、高水平專業(yè)群），13所省級“雙高”校，8所高校、20個學科入選國家“雙一流”（一流大學、一流學科）建設高校，17所高校有博士授權(quán)，27所高校有碩士授權(quán)，博士碩士授權(quán)點887個。高校有“兩院”院士48人，國家級人才稱號教師1045人，建設有21個國家級雙創(chuàng)基地和示范高校，有55個省級農(nóng)民培訓學校。
（二）發(fā)展成就
1. 學前教育。通過建公辦、扶民辦，優(yōu)化城鄉(xiāng)辦園結(jié)構(gòu)，實施“學位建設年”，不斷加大學位供給，解決入園難問題。截至2021年底，全省共有幼兒園8226所，比2012年增加2442所，增長42.22%。其中，公辦幼兒園4375所，占全省幼兒園總數(shù)的53.19%，比2012年增加3003所，增長218.89%。目前，全省公辦園和公辦在園幼兒占比均超過50%，普惠性幼兒園覆蓋率達到92.65%。
2. 義務教育。實施義務教育學段學生就近入學，公民辦同步報名、同步招生、同步錄取，推行“名校+”、集團化辦學，加強城鄉(xiāng)一體化建設，促進優(yōu)質(zhì)資源共享，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。全省107個縣（區(qū)）全部達到國家義務教育發(fā)展基本均衡，提前一年通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）評估驗收。完善隨遷子女就學機制，依法保障隨遷子女接受平等義務教育。30萬以上人口的縣實現(xiàn)特殊教育學校全覆蓋。建立殘疾兒童義務教育安置體系，適齡殘疾兒童義務教育入學率達到95%以上，以縣區(qū)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)均衡縣。
3. 普通高中教育。普通高中骨干體系進一步形成，創(chuàng)建省級標準化高中400所，省級示范高中102所，占比分別達到88.30%、22.51%；全省107個縣（區(qū)）實現(xiàn)省級標準化高中全覆蓋，63個縣（區(qū)）創(chuàng)建有省級示范高中。普通高中的辦學模式和特色課程班進一步豐富。印發(fā)《陜西省深化普通高等學?？荚囌猩C合改革實施方案》，按“3+1+2”模式全面啟動高考綜合改革工作。發(fā)布《關(guān)于進一步加強高考綜合改革基礎保障條件的指導意見》等一系列配套文件，完善隨遷子女在陜參加高考實施細則，規(guī)范高考加分政策，合并本科二、三批次的招生，為有力推動高考綜合改革奠定了堅實基礎。
4. 職業(yè)教育。職業(yè)教育作為類型教育的地位得到鞏固和加強。率先在全國啟動實施中職“雙達標”活動，啟動省級“雙高計劃”建設，確定13個省級高水平高職學校建設單位和92個高水平專業(yè)群。2所職業(yè)本科學校開展試點，在全國率先架起了中職、高職、職業(yè)本科縱向貫通的“立交橋”，打破了我省職業(yè)教育止步于專科層次的“天花板”。國家創(chuàng)新發(fā)展行動計劃承接項目數(shù)量全國第1，職業(yè)教育國家級教學成果獎數(shù)量全國第5，全國職業(yè)院校技能大賽獲獎數(shù)量實現(xiàn)“五連升”。咸陽市列入首批國家產(chǎn)教融合試點城市，9個職教集團入選教育部示范性職教集團培育單位，3所院校入選國家鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校，認定23家產(chǎn)教融合型試點企業(yè)。全省職業(yè)院校累計開展職業(yè)技能培訓500萬人次，服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強。
5. 高等教育。按照“辦學有特色、發(fā)展有優(yōu)勢、工作有亮點”要求，以“雙一流”建設牽引學科專業(yè)建設，學校內(nèi)涵發(fā)展、核心發(fā)展指標創(chuàng)新驅(qū)動，再上新臺階。高等院校由98所增加至111所，在校生由137.6萬人增長至198.04萬人，專任教師由6.3萬人增長至7.5萬人，高考錄取率穩(wěn)定在80%以上，高等教育毛入學率突破60%，基本滿足人民群眾對高等教育的所需所盼。
（1）資源投入方面，高等教育總投入由2012年的360.4億元增長至2021年的627.7億元，高等院校生均一般公共預算教育事業(yè)費達1.58萬元。近五年，有17所省屬公辦高校征地建設新校區(qū)并陸續(xù)投入使用，新征土地1.13萬畝，總投資約206億元。3所學校入選國家強基計劃學校。近十年高校增編7500余名，近兩年下達周轉(zhuǎn)池使用計劃1800余名，改革政策紅利不斷顯現(xiàn)。
（2）內(nèi)涵提升方面，8所高校、20個學科入選國家“雙一流”建設名單，學校和學科總數(shù)分別居全國第4、第7，西部第1。新增碳中和、新能源、新材料、智能制造、健康中國等相關(guān)學科292個、專業(yè)659個，撤銷學科111個、專業(yè)324個，優(yōu)化更新的學科專業(yè)數(shù)占比近40%，實行了黑白名單制度，存量優(yōu)化與增量創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。一批學科專業(yè)躋身全國前列，127個專業(yè)通過工程教育專業(yè)認證，27個學科在教育部第四輪學科評估中進入前10%，94個學科進入ESI前1%。堅持遴選和發(fā)布教育質(zhì)量工程項目、教學改革項目和“育苗”科技基金項目，以一流專家智庫和示范項目引領(lǐng)一流學科專業(yè)發(fā)展。
（3）社會服務方面，全省高?？蒲薪?jīng)費投入2021年達到178.9億元，較2016年的87.36億元翻了一番多，專利授權(quán)共16928件，數(shù)量增長近2倍。承擔企事業(yè)單位委托項目數(shù)量和經(jīng)費分別是十年前的24倍和41倍，在航空航天潛海、港珠澳大橋等國家重大工程中貢獻了陜西高校的智慧力量。全省高校十年來累計培養(yǎng)畢業(yè)生337萬人，72.1%的畢業(yè)生扎根西部和基層。
（4）國際交流合作方面，2022年共有來自157個國家和地區(qū)的13000余名國際學生在我省高校學習，學歷生占比超70%，在陜高校參與數(shù)達到38所。五年來全省有6200余名名師訪學交流，4萬余名學生交流學習。高校合作辦學項目和機構(gòu)增加25個，各級各類學校與65個國家（地區(qū)）的800余所機構(gòu)或?qū)W校建立友好合作關(guān)系。
（三）改革成果
1. “雙8”成績影響深遠。我省8所本科高校、20個學科入選國家“雙一流”，高校數(shù)量居全國第4，學科數(shù)量居全國第7。與第一輪相比，我省新增3個學科，占全國增量的7%，增量居全國第4；省屬高校工程博士點入選3個，實現(xiàn)填補空白，民辦學校碩士學位授權(quán)實現(xiàn)零突破。我省8所高職院校入選國家“雙高”計劃，原定目標是“保2爭3”，最終推薦的8所全部入選，入選率100%，其中4所院校整體納入高水平建設院校，在全國排名第4，西部第1。全國職業(yè)院校技能大賽連年取得優(yōu)異成績，被稱為全國職業(yè)教育的“陜西現(xiàn)象”。
2. “三個全貫通”強化立德樹人。實現(xiàn)思政課程、課程思政、思政教師“大練兵”、心理健康教育及“課堂革命 陜西行動”三個全學段貫通。堅持開好立德樹人關(guān)鍵課程，持續(xù)深化并全學段開展以“集中備課、集中研討、集中展示、集中培訓”為主要內(nèi)容的思政課教師“大練兵”主題活動；堅持以生為本、以學生發(fā)展為主線，強化課堂教學供給側(cè)改革，大力實施“課堂革命 陜西行動”，向課堂要質(zhì)量；堅持以促進學生身心健康發(fā)展為目標，建立大中小學校心理健康教育網(wǎng)絡，不斷加強學校心理健康教育工作，積極構(gòu)建我省大中小一體化育人體系，不斷提升育人實效。
3. “三個課堂”堅守課堂主陣地。 在對傳統(tǒng)課堂教學和課外活動進行深入研究的基礎上，提出著力打造“三個課堂”，即以國家課程標準和統(tǒng)編教材為基礎要求，完成國本課程規(guī)定的學習任務，在校內(nèi)教室教育教學的“第一課堂”；以功能部室、音樂體育場館、社團活動場地、文化走廊等場所為空間陣地，在“第一課堂”之余時間用以消化“第一課堂”內(nèi)容，培養(yǎng)學生興趣愛好、技術(shù)技能的“第二課堂”；以研學基地、愛國主義教育基地、文化館、博物館等校外教育服務設施為場所，志愿者服務、社區(qū)服務為活動載體，走出校門培養(yǎng)學生家國情懷的“第三課堂”，在全省掀起了基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的改革浪潮?！叭齻€課堂”以大教育理念為主導，突破學科思維，統(tǒng)籌各科知識，促進學生的學習興趣發(fā)展和能力提升，進而實現(xiàn)學生學習進步，快樂健康成長?！暗诙n堂”“第三課堂”不僅是對“第一課堂”的延伸和拓展，更是打破學生年齡、班級界限，建立師生全學段、全領(lǐng)域?qū)W習共同體，在學生的理解記憶、拓展應用和再現(xiàn)實踐中，實現(xiàn)學生知識能力有效銜接，促進學生發(fā)展螺旋式上升，實現(xiàn)教師、教育管理者、社會知識提供者和學生互動交流、熏陶感化的一體化，實現(xiàn)學校、家庭、社會三位一體協(xié)同育人，實現(xiàn)對傳統(tǒng)意義課堂概念的深化和變革，落實“五育并舉”任務，契合五項管理、課后服務和“雙減”，構(gòu)建陜西省基礎教育新生態(tài)，兄弟省份紛紛學習效仿。
4. “課堂革命 陜西行動”影響全國。率先在全國提出了“課堂革命 陜西行動”，其他省份紛紛學習借鑒。該行動首先從大學課堂組織的物態(tài)和教學形態(tài)重塑，顛覆傳統(tǒng)的課堂教育教學模式，推動探索與研究式、討論式、藝術(shù)化、互動式教育教學，在大學實踐基礎上逐步推進至基礎教育學段，實現(xiàn)了大中小全學段貫通。中小學“課堂革命 陜西行動”以中小學精品課程培育認定和中小學課堂教學創(chuàng)新大賽為兩大載體，通過校、縣、市、省四級組織和教師參與，分級培育擇優(yōu)樹優(yōu)、省級評審認定的辦法，發(fā)揮課堂主陣地作用、推動課堂教學創(chuàng)新，也成為全省深化基礎教育教學改革、構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展教育體系的重要手段。起始于我省的“課堂革命 陜西行動”之重要載體：“高校教師課堂教學創(chuàng)新大賽”上升為國家賽事，我省在第二屆全國大賽中一等獎獲獎數(shù)和獲獎總數(shù)高居第1。獲批有“雙萬計劃”國家級五類“金課”288門、入選有首批全國高等教育類優(yōu)秀教材18部，均居全國第5。
5. “紅色筑夢之旅”形成品牌。發(fā)端于我省的“青年紅色筑夢之旅”活動以燎原之勢走向全國，得到習近平總書記的親切回信，同時上升為中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽同期活動，成為固定賽道，為全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供了“陜西方案”，貢獻了“陜西智慧”。連續(xù)五屆中國國際互聯(lián)網(wǎng)大賽我省總成績位列前三。近年來，遍布全省90余所高校的兩千余支“紅旅”實踐團隊走進貧困山區(qū)和革命老區(qū)，扎根鄉(xiāng)村振興和扶農(nóng)助農(nóng)一線，創(chuàng)辦企業(yè)500余個，向社會提供就業(yè)崗位近2萬個，帶動就業(yè)人口14萬余人，2400余名大學生回到家鄉(xiāng)成功創(chuàng)業(yè)，與家鄉(xiāng)父老攜手致富?！凹t色之旅”活動已成為一堂集黨史教育課、國情思政課、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課、鄉(xiāng)村振興課和紅色筑夢課為一體的有溫度、有深度、有廣度、有高度的“陜西金課”。
6. 教育教學成果獎成績卓越。國家級教學成果獎是衡量高校辦學水平和高等教育教學質(zhì)量的核心指標，每4年開展一次。2018年，第八屆教學成果獎評選中，我省本科高校獲7個一等獎、35個二等獎，一等獎數(shù)和獲獎總數(shù)排名全國第3，高職獲獎數(shù)位居全國第5，均取得歷史最好成績，體現(xiàn)了我省廣大教師在立德樹人、嚴謹篤學、教育教學改革方面取得的重大進展和成就，展現(xiàn)了我省高等教育教學工作的高質(zhì)量高水平。
7. 科學技術(shù)三大獎全國領(lǐng)先。陜西高校累計獲國家三大獎166項，“十三五”期間高校獲獎數(shù)保持在全國前6。在全省獲獎總數(shù)上高校年獲獎數(shù)一直保持在65%左右。2020年度國家科學技術(shù)獎全省獲獎26項，其中高校主持和參與完成的19項，占全省獲獎總數(shù)的73.1%，較上年度提升5%，首次同年摘得2項一等獎，我省高校主持完成的通用項目獲獎數(shù)量位居全國第4，高等院校已成為陜西原始創(chuàng)新的主力軍。
8. 疫情防控形成堅強體系。面對新冠疫情考驗，我們打贏了“長安大學疫情阻擊戰(zhàn)”“研究生考試順利組考突擊戰(zhàn)”“學生隔離轉(zhuǎn)運護衛(wèi)戰(zhàn)”“百萬學生放假返鄉(xiāng)大會戰(zhàn)”四大戰(zhàn)役，創(chuàng)造了全國高校疫情防控的有效經(jīng)驗，贏得了廣大群眾普遍良好反響，受到孫春蘭副總理表揚，受到教育部肯定和支持。教育部給予了國撥經(jīng)費資金傾斜，碩博計劃較大幅度增加，支持了陜西教師發(fā)展研究院專項碩博計劃，支持銅川舉辦省屬本科院校，填補我省唯一地市沒有本科層次院校的空白，支持以警官職業(yè)技術(shù)學院為基礎籌建創(chuàng)建本科院?！熬鞂W院”。
（四）教師隊伍建設
1. 著力提升思想政治素質(zhì)，全面加強師德師風建設。切實加強黨對教師隊伍建設的全面領(lǐng)導。在全國率先出臺《省屬高等學校實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制的若干意見（試行）》，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政分工合作的工作機制，著力提升思想政治素質(zhì)。充分發(fā)揮延安精神和“西遷精神”紅色資源優(yōu)勢，深入開展“四史”學習教育，突出思想鑄魂，努力提升教師思想政治素質(zhì)。在全國首屆高校思政課教學展示中，陜西高校獲獎數(shù)和獲獎率均居全國第1。強化師德師風建設。堅持師德師風第一標準，健全師德師風長效機制，打造了一批師德師風涵養(yǎng)基地；在全省教育系統(tǒng)開展“師德師風強化年”活動，積極推進師德專題教育；落實新時代教師職業(yè)行為“十項準則”，堅持對違反師德行為“零容忍”。通報了39名有失德違紀行為的教師，取消了70名教師的省“三級三類”骨干教師稱號。
2. 教師隊伍的專業(yè)建設不斷加強，綜合素質(zhì)大幅提升。學歷層次不斷提升。小學專任教師學歷合格率100%，其中專科及以上學歷教師占教師總數(shù)99.35%；初中專任教師學歷合格率99.96%，其中本科及以上學歷教師占教師總數(shù)93.33%；高中專任教師學歷合格率98.95%，其中研究生學歷教師占教師總數(shù)14.79%，我省中小學教師學歷達標任務基本實現(xiàn)。近五年，省屬高校新進教師8000余名，其中具備博士學歷比例達到72%以上，高校教師隊伍逐步呈現(xiàn)高學歷、年輕化的特點。職稱結(jié)構(gòu)日趨合理，中高級教師比例有所提升。小學專任教師中，中級職稱約占41.57%，副高及以上占5.12%；初中專任教師中，副高及以上約占15.6%；高中專任教師中，副高及以上約占27.3%；高校專任教師副高以上職稱3.51萬人，約占46.6%。專業(yè)能力逐步提高。持續(xù)通過“國培計劃”和“省培項目”等方式加強教師校、縣、市、省四級培訓，教師隊伍師德素養(yǎng)、專業(yè)化水平和綜合能力不斷提升。
3. 教師管理體制機制健全，教師活力得到激發(fā)。全面推行“縣管校聘”人事制度改革。按照“總量控制、統(tǒng)籌調(diào)配、按需設崗、競聘上崗、合同管理”的原則，全面落實縣級教育行政部門對所屬公辦中小學在編在崗教職工的歸口管理，切實落實中小學的用人自主權(quán)。深入推進義務教育學校教師校長交流輪崗。2022年，全省交流輪崗教師達15946人，從城鎮(zhèn)學校到農(nóng)村學校交流教師9859人，其中名師、高級教師等5428人次，占交流輪崗教師總數(shù)的34%。全面下放高校用人自主權(quán)。堅持正確的人才流動導向，建立完善崗位總量動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)高校學科建設、人才團隊建設等實際需求和在校學生變動情況，適時動態(tài)調(diào)整，加大對高校引進人才的支持力度，對高校擬入編人員實行備案制。深化高校教師職稱制度改革。2022年印發(fā)《陜西省關(guān)于深化高等學校教師職稱制度改革的通知》，圍繞健全制度體系、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制、建立信用和懲戒機制、實行評聘結(jié)合及嚴格聘后管理五個方面，落實高校職稱評審權(quán)，進一步推進職稱改革。
4. 教育人才工作成效顯著，示范引領(lǐng)作用增強。骨干教師隊伍建設體系不斷完善。實施“師德為先、骨干帶動、全員提升”強師計劃，基礎教育“三級三類”骨干體系建設逐步完備。按照遴選與培養(yǎng)、管理與使用相結(jié)合的模式，切實發(fā)揮省市縣三級教學能手、學科帶頭人、教學名師的示范引領(lǐng)作用。截至目前，中小學“三級三類”骨干教師突破9.5萬人，占基礎教育專任教師19.3%。高等院校高層次人才隊伍建設不斷加強。陜西高校共有“兩院院士”48人，國家級人才847人，省級人才1342人、創(chuàng)新團隊75個，二三級教授1474人，修訂了二三級教授評審條件，突出了服務貢獻教育教學和服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展成果的應用。
5. 教師社會地位不斷提高，職業(yè)吸引力不斷提升。保障教師待遇落實。夯實各級黨委、政府主體責任，健全完善義務教育教師工資與公務員工資增長長效聯(lián)動機制和待遇保障機制，實現(xiàn)義務教育教師工資收入隨當?shù)毓珓諉T工資收入同步調(diào)整、同步增長。不斷完善榮譽制度。積極開展評優(yōu)樹模工作，樹立新時代三秦教師良好形象。完善教師榮譽體系，近3年來評選師德標兵246人、鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵對象298人、教育系統(tǒng)先進集體50個、優(yōu)秀教師207人、優(yōu)秀教育工作者44人、教書育人楷模27人以及師德建設示范團隊164個、黃大年式教師團隊46個、教育世家學習宣傳對象20個等，發(fā)揮各類優(yōu)秀教師和先進集體的示范引領(lǐng)作用。提升教師社會地位。出臺《關(guān)于加強和改進新時代師德師風建設的實施意見》，努力推進尊師文化進教材、進課堂、進校園，通過對郝躍、張莎莎等一批先進典型宣介示范，嚴肅處理違規(guī)違紀教師，弘揚褒獎先進，樹立良好教師形象，杜絕有悖師德的違紀違規(guī)行為的發(fā)生，推動全社會對教師的尊重，維護師道尊嚴，厚植尊師文化。
二、問題研究
（一）社情省情
1. 經(jīng)濟支撐不強。陜西地處西部，經(jīng)濟欠發(fā)達，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政保障能力與教育發(fā)展需求不匹配，加大教育投入面臨較大壓力。相對陜西教育事業(yè)發(fā)展的實際需求，教育經(jīng)費投入仍然不足。生均一般公共預算教育事業(yè)費，我省中小幼各學段在全國的中游位次，中職及高校居后十位位次！
目前，我省教育經(jīng)費使用面臨最突出的問題包括：財政保障能力有限。由于經(jīng)濟社會發(fā)展、減稅降費等影響，我省地方財政收入規(guī)模較小，教育財政經(jīng)費來源有限。中央劃轉(zhuǎn)高校較多，我省財政負擔巨大。上世紀90年代以來，中央劃轉(zhuǎn)我省原部屬高校15所，日益增加的教育經(jīng)費主要由陜西地方財政支出，加大了本來就緊張的陜西高等教育經(jīng)費的供求矛盾。
2. 觀念相對保守。陜西地處西部，自古以來自給自足經(jīng)濟成分占主導地位。古城西安13個朝代在此建都，洪澇自然災害相對較少，物華天寶，但長期以來人們的思想觀念相對保守落后，求穩(wěn)怕亂，固步自封，創(chuàng)新創(chuàng)造思維能力不足，也還有著辦教育花錢劃不來等理念，社會各界協(xié)同支持學校教育不夠、氛圍不濃。面對建設現(xiàn)代化強國的時代召喚，面對中華民族偉大復興的重大使命，教育改革需要以新的姿態(tài)，只爭朝夕，勇立潮頭，高質(zhì)量發(fā)展。
3. 學?；I資能力弱。我省111所高等學校，其中省屬學校59所，“雙一流”8所大學相較于北京上海及沿海省份高校對接社會需求、開展社會服務、獲取社會支持做的不夠，力度也較弱。省屬高校發(fā)展主要靠財政資金維持日常運行，有的學校甚至沒有社會等資源支持，學校這方面的意識也不強，能力也不足。民辦學校更是靠學費和財政補助，沒有形成社會服務等能力。38所省屬公辦高校，2019年至2021年三年中，財政撥款和事業(yè)收入兩項占總收入的比例平均值為91.3%，社會資源的支持不到10%。民辦高校每年獲得的財政資金總量約為3億元，全靠學費運行。
（二）普遍性問題
1. 教育整體發(fā)展不均衡不充分。區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間差距依然存在，省會城市西安集中了大多數(shù)優(yōu)質(zhì)教育資源，陜南陜北大量鄉(xiāng)村學校辦學條件雖然得到極大改善，但是管理水平、師資力量、辦學水平相對較弱。優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要、人民群眾對公平而有質(zhì)量教育的迫切需求之間的矛盾仍然突出。在優(yōu)質(zhì)教育資源供給方面，存在需求強、供給弱、不平衡、不充分的問題。整體形成了“中間高、兩邊低”的教育形態(tài)，即關(guān)中地區(qū)的教育資源和質(zhì)量高于陜南和陜北地區(qū)，受教育年限有較大差距，教育公平程度有待提升。各學段教育發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，職業(yè)教育仍是教育現(xiàn)代化建設的薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)教融合、校企合作體制機制不健全；高等教育工強理弱文落后，標兵漸遠、追兵漸進。教育對外開放程度不高。
2. 教師隊伍建設短板問題突出。陜西有四所師范類型高校，師資培養(yǎng)供給各有側(cè)重，但學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、師資水平都有短板。師范生培養(yǎng)改革有待深化，培養(yǎng)模式有待深化，教師教育體系建設有待加強。教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，城鄉(xiāng)之間師資力量配備不均衡、緊缺薄弱學科教師補充不到位、鄉(xiāng)村教師吸引力不夠、生育政策調(diào)整后女教師集中休產(chǎn)假造成的階段性缺編，準入、招聘、交流、退出等機制還不夠完善，管理體制機制亟須理順。師德師風有待加強，學術(shù)道德問題突出，違規(guī)違紀問題時有發(fā)生；除正常合理流動外，部分教師在評上高級職稱和省級“三級三類”骨干教師稱號后不辭而別，這樣的無序流動嚴重影響到當?shù)氐慕逃|(zhì)量和教育生態(tài)，造成城鄉(xiāng)差距進一步加劇。
3. 教育評價改革有待深化。教育評價事關(guān)教育事業(yè)發(fā)展方向走勢。我省是全國教育評價改革試點省份，教育評價改革工作正在推進中，但存在著：現(xiàn)代教育治理體系尚不完善，教育評價理論與技術(shù)尚顯貧乏，教育評價存在著法律依據(jù)薄弱的問題，管理體系有待完善；評價數(shù)量繁多，教育評價的路徑選擇和技術(shù)路線不科學，針對性、實效性不足，評價結(jié)果使用功利化突出等弊端。探索多元化、分類評價方式的改革力度不夠，科學評價機制有待進一步完善，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的教育綜合治理能力亟待加強，教育督導體系仍需健全等。
（三）重點問題
1. 學前教育普及普惠水平不高。學前教育資源分布不均、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。在部分城區(qū)公辦園占比不高，存在“入公辦園難”現(xiàn)象。學前教育成本分擔機制尚未建立。公辦幼兒園收費動態(tài)調(diào)整機制和普惠性民辦幼兒園獎補機制須建立和完善，制約學前教育高質(zhì)量發(fā)展的運行保障問題亟待解決。
2. 義務教育發(fā)展不均衡。義務教育在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間的差距仍然較大，優(yōu)質(zhì)教育資源大都集中在省會和市、縣城區(qū)，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源不足，農(nóng)村“兩類學?！北∪鯛顩r未得到根本改變，教育公平程度有待提升，上好學難，“城鎮(zhèn)擠”“大校額”“大班額”現(xiàn)象不同程度存在。
3. 普通高中特色化辦學不明顯。縣域普通高中條件建設、師資隊伍、教育教學等方面與城區(qū)學校存在較大差距；升學壓力與升學率制約著普通高中教育的理性回歸，推進深化課程改革和高考綜合改革的有機協(xié)同機制還不完善，部門保障能力還不充分；普通高中同質(zhì)化辦學和唯升學率等問題普遍存在，一縣一校一品，離“多樣化、特色化”發(fā)展目標還有較大差距。
4. 職業(yè)教育產(chǎn)教融合不足。職業(yè)教育產(chǎn)教“兩張皮”現(xiàn)象依然突出，勞動力市場技術(shù)技能人才供應不足，不少地方和行業(yè)出現(xiàn)“用工荒”，技術(shù)技能工人高薪難求；中職學校辦學條件相對薄弱，和經(jīng)濟社會發(fā)展與群眾需求存在差距；省屬與市屬高職教育發(fā)展不平衡，還存在定位不準的問題。職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍數(shù)量不足；職業(yè)本科的數(shù)量少，現(xiàn)僅有2所民辦高職升格的本科院校，而且辦學條件、師資力量、內(nèi)涵發(fā)展都有待改善。
5. 高等教育發(fā)展壓力較大。大學尤其“雙一流”大學的本科教育本位思想不堅定。不少高校對人才培養(yǎng)的第一使命和根本任務、本科教育是大學教育的本位等基本認識不夠，本科教育教學投入、教育教學資源、領(lǐng)導工作精力、教師教育教學等方面的“四個回歸”沒有很好落實。省域內(nèi)高校發(fā)展水平不均。我省有6所部屬高校，49所省屬普通本科高校，但8所“雙一流”大學省屬高校僅“西北大學”1所，“雙萬計劃”立項的一流課程省屬高校僅占約37%，一流專業(yè)省屬高校僅占約55%，反映出我省本科高校在教育教學方面發(fā)展不均衡，省屬高校的競爭力亟待提升。“前甩后追”形勢日益嚴峻。在各省均聚焦本科教育教學全面發(fā)力的形勢下，我省本科教育教學想站穩(wěn)當前位次，并在本科教育教學各核心環(huán)節(jié)躋身國內(nèi)第一梯隊的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴峻。
6. 研究生教育與學科建設內(nèi)涵不足。縱向比較，我省“雙一流”建設高校及學科的進步速度明顯加快，建設水平顯著增強，排名位次持續(xù)向好。但橫向比較，研究生教育與部分省市的排名位次逐漸拉大?！半p一流”大學8所、20個學科，省屬高校所占份額太小，只有西北大學一所。省內(nèi)知名高校如西安理工大學、西安建筑科技大學、西安科技大學、陜西科技大學、西安美術(shù)學院均未進入國家“雙一流”之列。在學科評估中，A類學科江蘇省第二輪比我省多11個，第三輪多33個，第四輪多53個；A類學科四川省第二輪比我省少5個，第三輪少2個，第四輪與我們持平。西安交大入選學科8個，數(shù)量與其實力和地位不相稱，陜師大以教育見長，但教育學卻與一流學科無緣；西工大、西農(nóng)、西電、長大每所高校也至少應當再增加1個A類學科。此外，內(nèi)涵建設需進一步強化，全省學科專業(yè)布局、產(chǎn)教融合、人才培養(yǎng)質(zhì)量、高水平教師隊伍建設等需進一步加強，原始創(chuàng)新、標志性成果需進一步培育，高校辦學活力需進一步激發(fā)和釋放，服務支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力有待提高。
7. 繼續(xù)教育體系有待完善。黨的二十大報告提出，“推進教育數(shù)字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國?！钡沂〕扇死^續(xù)教育和終身學習體系還不完善，缺乏長期的發(fā)展規(guī)劃，定位目標不清晰、數(shù)字化戰(zhàn)略推進緩慢。部分普通高校發(fā)展繼續(xù)教育是以經(jīng)濟利益為導向，傾向于學歷繼續(xù)教育，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的培訓開展不夠，關(guān)注社會效益不足，違背了繼續(xù)教育的初衷，老年大學更是一票難求。
三、對策舉措
（一）堅持理論創(chuàng)新，奠定全省教育發(fā)展的強大基礎支撐
1. 嚴守立德樹人之魂。立德樹人是學校教育教學工作的根本，是中國特色的社會主義教育，是我們的國之大者！我們的學校培養(yǎng)的是社會主義建設者和接班人，必須要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。大力傳承和弘揚延安精神和“西遷精神”，在全省大中小學生中開展“請黨放心強國有我”踐行活動，教育引導廣大師生聽黨話、跟黨走，扎根西部、服務社會。成立陜西高校青年愛國奮斗宣講聯(lián)盟，開設“延安精神概論”“西遷精神”等精品課程，打造“紅星陜閃”“小紅專”等一批網(wǎng)絡思政育人品牌；建立陜西高校革命文化傳承聯(lián)盟，積極探索為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人的路徑選擇，努力實現(xiàn)教書育人有效載體的設立，絕對不讓超越政治底線、價值底線、道德底線的任何東西進入校園進入課堂，形成立德樹人的理論創(chuàng)新體系，使立德樹人根深葉茂、開花結(jié)果。
2. 突出“雙主體”教育理念。雙主體教育理念是現(xiàn)代教育發(fā)展的成果。學校教育有兩個重要的主體，一個是學生，一個是教師。傳統(tǒng)的我教你學，我講你聽有悖于教學相長，不符合教育教學規(guī)律，隨著教育學的發(fā)展，雙主體概念突破了傳統(tǒng)育人模式。 “雙主體”教學的核心是參與、互動、有效，是教師教和學生學相結(jié)合教學相長的融合教育方式。這種教學理念旨在促進教師個人的專業(yè)化發(fā)展，促進學生的全面發(fā)展和終身發(fā)展。它不再是單純強調(diào)學生的參與度，而是更加突出師生雙方的互動，繼而實現(xiàn)課堂的高效。學生主體的特點是全方位、整體性，也就是學生在學校參與的所有活動，都應該是學習活動。教師主體其根本追求就是要調(diào)動教師自身成長發(fā)展的主動性、能動性，喚醒教師在教育工作中的創(chuàng)造性，從而形成不同層面的兩個主體交相輝映，使教育過程真正成為既是學生，也是教師生命體驗的過程。我們要讓教師和學生在教與學的過程兩個積極性都充分調(diào)動和發(fā)揮，積極探索和踐行“雙主體”教育理念，從而使教育成為師生共同成長成人成才的生命體驗。
3. 全面貫徹黨的教育方針。黨的教育方針是經(jīng)過長期的實踐理論總結(jié)形成的，是在一定歷史階段提出的具有全局性、方向性、戰(zhàn)略性的教育工作的指導思想、根本方針和行動綱領(lǐng)，是黨和國家教育工作發(fā)展的總方向，是教育基本政策的總概括。從歷史邏輯看，黨的教育方針是一百年來黨領(lǐng)導教育工作的經(jīng)驗集成，由過去的德智體到德智體美，再到德智體美勞的發(fā)展過程；是老一輩無產(chǎn)階級革命家毛澤東同志和習近平總書記親自提出并推動，毛澤東思想和習近平新時代中國特色社會主義思想所包含重要要義，是偉大的智慧結(jié)晶。從理論邏輯看，黨的教育方針是馬克思主義教育思想與中國實際相結(jié)合的創(chuàng)新成果；從實踐邏輯看，黨的教育方針是教育事業(yè)發(fā)展的根本指南。新時代黨的教育方針最根本的核心主線是“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”，在人才培養(yǎng)體系方面形成了德智體美勞“五育并舉”的教育體系，在人才培養(yǎng)基本途徑方面注重教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合。從實踐邏輯看，全面貫徹新時代黨的教育方針，必須堅持馬克思主義指導地位，貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想；必須堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導；必須堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學方向；必須堅持以人民為中心發(fā)展教育；必須深入學習把握新時代教育的總戰(zhàn)略目標和任務，構(gòu)建“五育并舉”的教育體系，健全完善立德樹人落實機制，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系。我們要通過創(chuàng)新育人理念和方式方法，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
4. 堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。教育優(yōu)先發(fā)展是國家戰(zhàn)略，是戰(zhàn)略層面具有先導性、基礎性、前瞻性的思想謀劃設計，是落實和實現(xiàn)推動應有的系統(tǒng)考量。
（1）思想意識上提高對教育的戰(zhàn)略性支撐性認識。黨的二十大報告首次把教育、科技、人才進行“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署，凸顯了教育的戰(zhàn)略性。全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，要堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，而科技、人才、創(chuàng)新皆系于教育；堅持科技支撐、人才支撐、教育支撐，核心是教育支撐。總之，在現(xiàn)代化強國建設中，科技是關(guān)鍵，人才是基礎，而教育是根本，科技、人才、創(chuàng)新離不開高質(zhì)量教育體系，教育具有基礎性、先導性、全局性地位。
（2）在發(fā)展謀劃上要高位謀劃抓頂層設計。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強頂層設計是抓手。各級教育行政部門和學校要深刻認識教育是黨和國家推動各項工作的“先手棋”，切實做好教育改革發(fā)展的頂層設計，持續(xù)全面深入推進教育改革創(chuàng)新，不斷提高教育服務社會主義現(xiàn)代化的能力和水平，實現(xiàn)立德樹人的根本任務，辦好人民滿意的教育；不斷使教育同黨和國家各項事業(yè)發(fā)展相適應，同人民群眾要求相契合，同國家綜合國力和國際地位相匹配。
（3）在建設支持上增加教育投入，抓學位供給。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，保障教育投入是基礎。自2012年以來，從國家層面來看，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)10年保持在4%以上；從我省層面來看，一般公共預算教育經(jīng)費從2012年的650億元增長到2021年的1033億元，每2年跨越一個百億大臺階；我省連續(xù)2年一般公共預算教育經(jīng)費增長大幅高于財政經(jīng)常性收入增長（2019年高于5.82%，2020年高于4.91%），2021年調(diào)查了高校收費標準，2022年省政府列支了“雙一流”建設專項資金，為教育事業(yè)發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)保障。我們要按照教育事業(yè)發(fā)展的需要配置人財物，加強學校建設，確保學位供給，保障教育優(yōu)先發(fā)展的條件。
（4）在解決問題上要敢于碰硬，回歸教育本位。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，要遵循教育規(guī)律，回歸教育本質(zhì)。我們連續(xù)出臺了進一步規(guī)范幼兒園義務教育學校招生工作辦法、普通高中招生辦法，堅持嚴格“三同”招生，解決了幼兒園入園難入園貴、小學中學招生不規(guī)范、掐尖跨地域招生問題。聯(lián)合九部門印發(fā)《“十四五”陜西學前教育發(fā)展提升行動計劃》，通過立法以省人民政府令頒布了《陜西省教育督導規(guī)定》《陜西省中小學幼兒園建設管理辦法》，支持推動了中小學幼兒園學?？茖W規(guī)范建設，學校建設與內(nèi)涵發(fā)展同向同力。積極完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快一流大學和一流學科建設；堅持繼續(xù)教育學歷教育與培訓并重，發(fā)展農(nóng)民培訓學院，辦好老年大學社區(qū)學院；加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導全社會尊師重教，同時繼續(xù)支持和規(guī)范社會力量興辦教育，全面推進教育高質(zhì)量發(fā)展，使得教育始終按照本質(zhì)規(guī)律走向?qū)崿F(xiàn)辦人民滿意的教育。
5.打贏“雙減”“規(guī)民”兩大戰(zhàn)役。“雙減”“規(guī)民”是習近平總書記親自推動的兩大戰(zhàn)略世紀工程，民心工程?！半p減”的核心要義是減輕學生過重的作業(yè)負擔和過量的校外培訓負擔，減輕家庭經(jīng)濟負擔和家長精力負擔。通過“雙減”“一校一案”制定課后服務工作實施方案，建立作業(yè)公示和作業(yè)時間控制制度?！耙?guī)民”的核心要義是維護義務教育公益屬性，保障人民群眾接受優(yōu)質(zhì)公平義務教育。通過“規(guī)民”，推進“公參民”學校轉(zhuǎn)公和純民辦學校規(guī)范辦學，停辦質(zhì)量不達標學校；大力壓減民辦義務教育學位，核減民辦學校招生計劃，確保民辦義務教育在校生規(guī)模省域占比不超過5%，縣域均不超過15%。但“雙減”“規(guī)民”不能只停在政府力量的推動要求層面，應著眼于教育公平和高質(zhì)量發(fā)展，應雙向互動，讓廣大民眾知悉其背后的理論邏輯、科學知識和實踐道理。我們應從黨辦人民滿意的教育、培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的目標，從年輕一代成長成才的規(guī)律來找到理論支撐，獲得群眾共鳴與支持。
6.構(gòu)建學校家庭社會“三位一體”育人格局。辦好教育事業(yè)，是學校、家庭、社會等多元主體的共同責任。學校要樹立“學生為本”的理念，完善三全育人體制機制，抓住教師隊伍“主力軍”、課程建設“主戰(zhàn)場”、課堂教學“主渠道”，堅守綜合育人主陣地。同時深刻認識家長是學生的第一位老師，家庭是教育的有效單元，良好的家教家風與學校教育相得益彰，加強家庭、家教和家風建設，提升家長素質(zhì)和家庭教育能力，促進家校共育，實現(xiàn)家校合力。社會教育是教育的有機組成部分，是教育的“試金石”也是“晴雨表”，更是不可或缺的家國情懷原動能，我們需要尋求教育發(fā)展的全方位考量，尋求科學的育人模式和理論支持，統(tǒng)籌全社會力量，營造全社會齊抓共管的教育生態(tài)，加大校外各類教育教學基地建設，深化研學和多種形式融入社會錘煉活動，共同支持教育改革發(fā)展，開創(chuàng)新時代教育改革發(fā)展新局面。
7.樹立“優(yōu)秀的人培養(yǎng)更優(yōu)秀的人”理念。沒有優(yōu)秀的教師培養(yǎng)不出優(yōu)秀的學生，沒有優(yōu)秀的教育管理者隊伍造就不出優(yōu)秀的學生群體，我們要加強教師教育隊伍體系建設。
（1）辦好師范教育。師范教育是教師隊伍的最前端，決定著優(yōu)秀人才培養(yǎng)的先決條件。要大力振興教師教育，建設好國家教師教育改革實驗區(qū)，推動地方政府、高校和中小學協(xié)同育人。建立以師范院校為主體、高水平綜合院校參與的特色師范教育體系，認真培養(yǎng)好一大批教育類本科生，努力培養(yǎng)一批教育碩士，重點培養(yǎng)一批教育博士。推進師范類專業(yè)認證，穩(wěn)步提升師范生綜合素質(zhì)、專業(yè)水平和創(chuàng)新能力，守好師范教育質(zhì)量“生命線”。落實教育部師范教育協(xié)同提質(zhì)計劃，省教育廳與陜西師范大學協(xié)作共贏，政府學校共建“國家教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新實驗基地”和“教師發(fā)展研究院”，成立“教師教育創(chuàng)新與發(fā)展聯(lián)盟”，建強做優(yōu)教師教育，努力培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀教師。
（2）完善教師成長體系。要設計好教師從業(yè)入口，在崗成長及成才的系統(tǒng)。加強教師隊伍的專業(yè)化培訓和骨干體系建設，完善省、市、縣、校四級培訓體系，統(tǒng)籌國培計劃、省培項目和專項培訓，加強教師的全員培訓，促進專業(yè)發(fā)展；完善省、市、縣三級教學名師、學科帶頭人、教學能手的“三級三類”骨干教師體系，實施“三級兩類”的新時代基礎教育教師隊伍骨干體系建設，進一步形成遴選與培養(yǎng)、管理與使用一體化的骨干教師管理體制和運行機制，省教育廳已推出名師名家成長計劃，讓一批優(yōu)秀教師通過自身修養(yǎng)提高和培養(yǎng)訓練成名成家。
（3）建強教育管理隊伍。教育事業(yè)的發(fā)展離不開一支強有力的管理隊伍。這支隊伍的素養(yǎng)水平和教育情懷決定著教育事業(yè)的態(tài)勢走向，尤其市縣教育局長和校園長隊伍。我們要按照政治家、教育家、專家三位一體打造和塑造這支隊伍，讓其真正把大局定方向、引導教育事業(yè)發(fā)展，為教育事業(yè)發(fā)展科學謀劃計劃規(guī)劃，深挖外界資源潛力，充分利用教育系統(tǒng)內(nèi)部力量和外部資源支持推進教育事業(yè)發(fā)展。加強教育局長、校園長及行政管理人員的業(yè)務能力提升培訓，打造省市縣三級優(yōu)秀校園長和省級領(lǐng)航校園長、骨干教師。
（二）明確目標要求，系統(tǒng)建立健全全省教育發(fā)展體系
“十四五”時期，陜西省教育事業(yè)發(fā)展的總體目標是：到2025年，實現(xiàn)更高水平的普及教育和更均衡更有質(zhì)量的教育，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系，人民群眾對教育的滿意度顯著提高，教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度顯著提高，全面推動新時代教育強省和人力資源強省建設，全面建設學習型社會，在教育現(xiàn)代化進程中走在中西部前列。立足“十四五”發(fā)展目標，按照“學前教育普及普惠，義務教育優(yōu)質(zhì)均衡，普通高中教育多樣化特色化，職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，高等教育一流有特色，繼續(xù)教育學歷與培訓并重”的總體思路，統(tǒng)籌教育改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，聚焦人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，加大投入力度，不斷深化改革，重點統(tǒng)籌推進以下幾項工作。
1.推進基礎教育提質(zhì)攻堅。基礎教育是教育事業(yè)的重中之重。沒有強大的基礎教育也難有高水平的高等教育。基礎教育改革發(fā)展的目標是總體上解決發(fā)展不平衡不充分的問題，既面臨著改善條件、完善制度的任務，又要通過轉(zhuǎn)變觀念、深化改革，不斷提高質(zhì)量。推進學前教育普及普惠，大力發(fā)展普惠性幼兒園，落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設辦法，大力支持新建、改擴建公辦幼兒園，創(chuàng)建學前教育普及普惠縣（區(qū)）。統(tǒng)籌推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，落實《陜西省中小學校幼兒園規(guī)劃建設辦法》，完善城鄉(xiāng)義務教育學校布局規(guī)劃，擴大城區(qū)教育資源供給。全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，推進鄉(xiāng)村學校標準化建設，打造“溫馨校園”。促進普通高中多樣特色發(fā)展，統(tǒng)籌推進普通高中育人方式改革、課程改革和高考綜合改革，促進普通高中多樣化特色化發(fā)展。著力打造基礎教育“三個課堂”，并不斷豐富內(nèi)涵、拓展外延。
2.促進職業(yè)教育增值賦能發(fā)展。落實職業(yè)教育“類型教育”地位，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進國家“雙高計劃”高職院校建設引領(lǐng)發(fā)展，實施省級“雙高”建設項目，創(chuàng)新發(fā)展本科層次職業(yè)教育。推進中高職有效銜接，暢通中職畢業(yè)生接受高等教育渠道，繼續(xù)搭建好職業(yè)教育立交橋。鞏固中等職業(yè)教育基礎地位，落實國家職普協(xié)同發(fā)展政策要求，促進中職學?！半p達標”和“高水平示范”。大力探索中國特色學徒制，積極穩(wěn)妥推進職業(yè)教育“1+X”證書制度改革。開展產(chǎn)教融合型城市建設試點，促進職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。
3.加快高等教育高水平有特色發(fā)展。按照“辦學有特色，發(fā)展有優(yōu)勢，工作有亮點”的總要求，以“雙一流”為牽引，發(fā)展有特色高水平的我省高等教育。
（1）支持各級各類學校找準定位，持續(xù)發(fā)力，提高水平。圍繞“人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作”五大高等學校職能，“雙一流”大學要扎根陜西，面向全國，走向世界，向全球發(fā)出陜西高教聲音；省屬重點大學要立足陜西，面向全國，爭取在世界發(fā)出陜西教育聲音；地方應用技能型大學、高職院校要立足區(qū)域、地方、行業(yè)，在陜西爭取向全國不斷展示陜西高等教育風采。
（2）圍繞國家戰(zhàn)略，優(yōu)化學科專業(yè)布局。瞄準學科發(fā)展前沿理論和動態(tài)，瞄準社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和走向，加強學科專業(yè)發(fā)展的頂層設計和統(tǒng)籌管理，建立健全學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，提升學科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的契合度。持續(xù)增加博士碩士學位授予單位和學位授權(quán)點。加強基礎學科建設，扶持冷門學科，做強應用學科，積極發(fā)展新興交叉學科，探索建立學科分類發(fā)展機制。設立若干省級交叉學科中心，積極爭取國家級前沿學科中心，培育新的學科增長點。持續(xù)加強優(yōu)勢傳統(tǒng)學科建設，進一步構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出的哲學社會科學學科體系、學術(shù)體系、話語體系和教材體系，健全緊缺急需學科專業(yè)的引導機制。
（3）以本為本，不斷提高本科教學質(zhì)量。聚焦高校優(yōu)勢學科專業(yè)，實施建設高質(zhì)量本科教育攻堅行動，持續(xù)開展“六卓越一拔尖”計劃2.0，重點支持新工科、新文科、新農(nóng)科、新醫(yī)科建設。實施一流專業(yè)、一流課程“雙萬計劃”，建設省級線上、線上線下混合式等5類“金課”。推選一批高校省級教學名師，評選一批省級優(yōu)秀教材，以一流專業(yè)、一流課程和一流成果打造一流本科。完善高校本科教學評估制度，實施普通高等學校本科教育教學審核評估和新建普通本科院校教學工作合格評估。繼續(xù)辦好中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造“青年紅色筑夢之旅”亮麗品牌。
（4）打造西部研究生教育高地。我省8所雙一流大學是國家高等教育高地。我們要不斷擴大研究生教育在高等教育規(guī)模中的占比，努力擴大博士研究生招生規(guī)模。完善學術(shù)型與專業(yè)型研究生分類培養(yǎng)模式，實施研究生導師能力提升計劃，完善科教融合、產(chǎn)教融合育人機制，加強學術(shù)學位研究生知識創(chuàng)新能力培養(yǎng)、專業(yè)學位研究生實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)，大力開展產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地建設。立足研究生教育前沿，科學設計符合研究生教育特點的分層分類課程體系，加強研究方法課程與學術(shù)前沿課程建設，推進課程教材建設。加強學位論文和學位授予全方位全流程管理，支持培養(yǎng)單位定期開展質(zhì)量診斷評估。構(gòu)建長效機制，加強科學道德和學風建設。
4.大力加強和發(fā)展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是全民教育終身教育的有力抓手和強力支撐，也是鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的助推器。要堅持學歷教育與培訓并重，發(fā)展農(nóng)民培訓學院，辦好老年大學社區(qū)學院。樹立正確的繼續(xù)教育理念，強化公益屬性，發(fā)揮市場機制作用，主動服務國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展。創(chuàng)新辦學模式，強化教學管理、質(zhì)量評估和監(jiān)控，切實提升繼續(xù)教育質(zhì)量。
5.持續(xù)深化教育改革。全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善政府投入為主、學校服務社會、多渠道籌集經(jīng)費機制，著力提高經(jīng)費使用績效。構(gòu)建新時代教育評價體系，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，形成共育合力。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，推進民辦教育分類管理改革。深化考試招生制度改革，穩(wěn)步推進“3+1+2”模式的高考綜合改革。構(gòu)建新時代教師隊伍發(fā)展體系，全面提升教師社會地位和保障水平。實施教育“新基建”工程，推進信息技術(shù)與教育教學融合創(chuàng)新應用。支持高水平大學開展中外合作辦學，加強各級各類學校以各種方式進行的國際合作交流，提高教育的開放程度，深化絲綢之路國際產(chǎn)學研用合作平臺作用，構(gòu)建新時代教育對外開放體系，打造“一帶一路”教育對外開放新高地。
（三）強化工作措施，持續(xù)推動全省教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.把立德樹人根本任務貫穿學校教育始終。全面貫徹黨的教育方針，德育為先，把立德樹人貫徹各級各類學校教書育人始終，加強黨對學校的全面領(lǐng)導，持續(xù)推動思政課程、課程思政、思政教師“大練兵”活動。全面完善中小學德育工作體系和長效機制，創(chuàng)建一批中小學德育工作示范基地、示范校和家校共育創(chuàng)新示范基地。嚴格落實國家課程方案和課程標準，突出學生主體地位，激發(fā)學生學習興趣。加強和改進新時代學校體育和美育工作，形成“一校一品”“一校多品”。全面加強勞動教育，推動帶動基地建設，建設一批安全適宜、主題鮮明的示范性綜合實踐基地。全學段推動學生心理健康教育和咨詢服務一體化發(fā)展，保證學生健康快樂成長。實施中華經(jīng)典誦讀工程，大力推廣和普及國家通用語言文字。開展好一年一度的足籃排球省市縣三級聯(lián)賽和大中小學?！昂铣囆g(shù)節(jié)”活動，讓廣大學生在鍛煉中強健體魄，在歌聲中抒發(fā)情懷、熏陶歷練身心健康和家國情懷。把培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人落到實處。
2.堅持學校學位供給與內(nèi)涵發(fā)展并重。認真學習貫徹落實《陜西省中小學校幼兒園規(guī)劃建設辦法》（省政府令第222號），著力推進“十四五”陜西學前教育發(fā)展提升行動計劃，進一步優(yōu)化資源布局，指導地市科學合理推進幼兒園規(guī)劃建設，不斷擴大普惠性學位供給，解決好義務段學位供給不足難題，解決好學?；A設施建設欠賬問題，不斷改善辦學條件。推動學前教育內(nèi)涵發(fā)展，加強骨干體系建設，發(fā)揮省示范幼兒園的示范引領(lǐng)作用，加強陜西省學前教育“四類基地”建設，推進幼小科學銜接，促進學前教育質(zhì)量全面提升。著力提升全省義務教育內(nèi)涵水平，啟動實施義務教育質(zhì)量提升工程，以提高質(zhì)量為核心，凝練辦學特色，培育建設一批教育教學、課程建設、中小學德育、心理健康教育、家校共育、勞動教育等示范基地，強化課堂主陣地，加強教研管理，切實推進素質(zhì)教育。加強對義務教育學校的辦學水平和教育教學質(zhì)量的督導，著力促進學校內(nèi)涵發(fā)展，以素質(zhì)教育推動學生德智體美勞全面發(fā)展。實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃，大力推進省級標準化和示范普通高中創(chuàng)建工作，推動縣域高中辦學條件改善和教育教學質(zhì)量提升。
3.加快推動義務教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。建立健全保障機制，加強政府統(tǒng)籌和調(diào)控力度，合理配置義務教育學?？臻g布局結(jié)構(gòu)；健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系，推進現(xiàn)代化學校制度建設，不斷激發(fā)學校辦學活力。大力推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，消除義務教育“大校額”“大班額”，縮小城鄉(xiāng)校際之間差距，推動區(qū)域教育一體化發(fā)展，促進義務教育公共服務均等化；探索城鄉(xiāng)學校教育資源共享機制，探索開展“組團式”幫扶，推廣“名校+”集團化辦學模式，推廣普及優(yōu)秀教育教學成果，通過對口幫扶合作共建，教育教學成果輸出等方式提升系統(tǒng)水平、城鄉(xiāng)互助，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射和引領(lǐng)帶動作用，形成優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的義務教育體系；促進信息技術(shù)與教育教學深度融合應用，建立省、市、縣網(wǎng)絡優(yōu)質(zhì)教育資源結(jié)對幫扶體系；深化義務教育招生制度改革，保護隨遷子女、留守兒童等特殊群體的平等受教育權(quán)，建立特殊群體的就學保障機制和個性化幫扶機制，推動教育公平有效落地。
4.強力推動新的高考綜合改革政策落地落實。高考綜合改革是中央全面深化改革舉措之一，是教育制度的變革，更是觀念的革新，還是教育實踐的革命，是我國考試制度漸進式的科學變革，是選拔制度的發(fā)展優(yōu)化，帶來教學組織形式和學生學習方式等重大變化。為此，省政府專門出臺了《關(guān)于進一步加強高考綜合改革基礎保障條件的指導意見》，今年6月我們印發(fā)了《陜西省深化普通高等學校考試招生綜合改革實施方案》。按照“3+1+2”模式，陜西將強力推進新高考改革，完善學業(yè)水平考試、學生綜合素質(zhì)評價、選課走班等配套制度，策劃各級各類新高考專題培訓，強化高中教師隊伍建設，滿足選課走班教學需求，確保高考綜合改革平穩(wěn)落地實施。
5.有效推進教師隊伍“縣管校聘”。面對人口流動和城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的新變化，為了解決好農(nóng)村“兩類學?！奔俺青l(xiāng)發(fā)展差距，音體美等小學科教師不穩(wěn)定、優(yōu)秀教師留不住、教師隊伍的結(jié)構(gòu)性缺員和城鄉(xiāng)教師流動難等教師發(fā)展瓶頸和實際困難，積極落實《關(guān)于推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見》，按照“總量控制、統(tǒng)籌調(diào)配、按需設崗、競聘上崗、合同管理”的原則，全面落實縣級教育行政部門對所屬公辦中小學在編在崗教職工的歸口管理，實現(xiàn)教師由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。大力實施銀齡計劃，讓身體健康、有情懷有擔當?shù)慕處熢俜祶徑虒W，彌補學科教師不足矛盾，切實落實中小學的用人自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動廣大校長教師的積極性，激發(fā)教師隊伍的整體活力和動力。
6.“培養(yǎng)、引進、練兵”三結(jié)合，打造優(yōu)質(zhì)教師隊伍。通過加大投入、政策平臺支持、學校協(xié)同，支持辦好陜西師范大學、咸陽師范學院、渭南師范學院、學前師范學院等4所專門教師教育類學校，及相關(guān)學校師范類專業(yè)，確保教師隊伍來源量的充足和質(zhì)的不斷提高。堅持遴選與培養(yǎng)、管理與使用相結(jié)合的原則，加強基礎教育教師校長隊伍骨干體系建設。全面加強大中小學“新入職教師—骨干教師—教學名師”分層遞進式培養(yǎng)培訓，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。建好用好高層次人才隊伍，推動高校教師隊伍建設高質(zhì)量發(fā)展。全面下放省屬高校用人自主權(quán)，建立完善崗位總量動態(tài)調(diào)整機制，暢通高層次人才引進綠色通道，堅持正確的人才流動導向，對高校擬入編人員實行備案制，加大對高校引進人才的支持力度。全學段系統(tǒng)扎實推進“思政課教師大練兵、心理健康教育、課堂革命 陜西行動”，凝練一批教育教學成果獎，打造一支優(yōu)質(zhì)教師隊伍，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動全省高校教師主動投身教育教學改革與創(chuàng)新實踐。
7.實施名師名家引領(lǐng)計劃。在骨干教師和骨干校園長培養(yǎng)的工作基礎上，陜西省教育廳進一步提升完善教師發(fā)展成長機制，實施“名師名家引領(lǐng)計劃”。創(chuàng)新培養(yǎng)體制機制，通過政策支持、環(huán)境支持、個人努力、自我提升，組織給機會、創(chuàng)造條件，搭建高端發(fā)展平臺，采取項目委托、專題研究、主題論壇、宣傳推介等形式，支持培養(yǎng)對象提升教育理論素養(yǎng)，升華教育實踐，凝練教育理念，讓這些教師在社會上有影響度，在教育界有知名度，在師生中有認可度，打造一批在陜西有重大影響，在群眾中有良好口碑，一批教師積極追隨，在全國有一定影響的陜派教育家型教師校長，示范引領(lǐng)基礎改革發(fā)展。以名師為引領(lǐng)，以名師工作室、名師基金、名師風采講堂、教學名師獎為抓手，充分發(fā)揮傳、幫、帶的作用，多維度打造學校教師梯隊，為教師營造能力提升的平臺，打造“金師”。
8.有效深化實施項目帶動戰(zhàn)略。在推動全省教育事業(yè)發(fā)展過程中，長期以來形成了一整套項目體系，通過項目來帶動引領(lǐng)發(fā)展，凝聚共識、整合力量，持續(xù)發(fā)展已成為政府行業(yè)運行的工作機制。全省教育系統(tǒng)要不斷優(yōu)化深化項目帶動戰(zhàn)略引導教育高質(zhì)量發(fā)展。在基礎教育領(lǐng)域，持續(xù)實施學前教育提質(zhì)擴容，義務教育優(yōu)質(zhì)均衡和質(zhì)量提升工程項目，啟動省級特色示范高中建設，開展普通高中新課程新教材省級實驗區(qū)實驗校、示范區(qū)示范校建設，普通高中學生發(fā)展綜合素質(zhì)評價等重大項目。在職業(yè)教育領(lǐng)域，高質(zhì)量推進國家和省級“雙高計劃”建設，開展“雙達標”、職業(yè)技能大賽及文明風采展演、教育教學能力提升競賽等。在本科教育階段，從課改與教改、教材與教法、理論與實踐、課堂與課后、學生與教師，全方位深化人才培養(yǎng)改革。在研究生教育階段，重點圍繞“雙一流”建設、學科專業(yè)建設、人才培養(yǎng)三個方面深化改革，通過優(yōu)秀博士論文評選、碩博士點增設、學科評比等，實現(xiàn)研究生教育高質(zhì)量發(fā)展。
9.積極推進教育國際化。教育從來就不是一個自我封閉的組織和管理體系，而是合作共享創(chuàng)新發(fā)展的開放系統(tǒng)。陜西自古以來教育對外開放，兼收并蓄、兼容共贏，有著光榮的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，我們要開創(chuàng)陜西教育對外開放新格局。建設“一帶一路”教育國際合作交流現(xiàn)代化示范區(qū)，形成以“一帶一路”為核心的教育對外開放新格局。推動涉外辦學高質(zhì)量發(fā)展，搭建涉外辦學高質(zhì)量發(fā)展牽引平臺，加快中外辦學資源融合、教育教學改革和課程教材研發(fā)，開展辦學水平和質(zhì)量評估。打造“留學陜西”新品牌。規(guī)范來陜國際學生招生、培養(yǎng)、管理和服務，實施來陜留學質(zhì)量提升項目，通過“留學陜西”“感知陜西”等品牌，切實提高來陜留學吸引力，加大留學生的數(shù)量，同時不斷優(yōu)化來陜國際學生結(jié)構(gòu)。提升國際化人才培養(yǎng)質(zhì)量。推動省內(nèi)高水平大學與世界一流大學和學術(shù)機構(gòu)實質(zhì)性合作，通過學分互認、學位互授聯(lián)授、雙導師制等形式開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)。實施絲綢之路國際產(chǎn)學研用合作項目，聚焦能源化工、航空航天、新材料、高原生態(tài)保護和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、傳統(tǒng)文化保護開發(fā)利用等五大領(lǐng)域，做實“一帶一路”國際產(chǎn)學研用合作。持續(xù)加大謀劃和開展教育管理者、教師、學生走出國門境外借鑒學習交流，提升水平擴大影響。
10.努力推動教育治理現(xiàn)代化。黨的二十大報告明確提出，中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。今后一個時期，全省將以黨的二十大報告提出的“中國式現(xiàn)代化”為根本遵循，著重從以下幾方面努力實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化。
（1）強化黨的領(lǐng)導。深入貫徹高校黨委領(lǐng)導下的校長負責制和中小學黨組織領(lǐng)導的校長負責制，探索完善黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用的體制機制和制度保障，實現(xiàn)黨對教育工作的全面領(lǐng)導落實落地，為加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化保駕護航，提供組織保障。
（2）加強依法治教。加大教育地方立法，健全各級教育部門執(zhí)法機制，推動執(zhí)法力量下沉。嚴格執(zhí)行政府信息公開規(guī)定，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開。依法確立和落實學校辦學主體地位，保障學校依章程自主辦學，激發(fā)學校辦學活力。把依法治理效能作為考核學校領(lǐng)導的重要指標，提升學校領(lǐng)導人員依法治校的意識與能力。
（3）強化多主體協(xié)同。建立健全高校學術(shù)委員會制度，構(gòu)建學術(shù)民主和良好學術(shù)治理體系。強化行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)院校理事會制度，促進產(chǎn)教融合。推進中小學、幼兒園家長委員會制度建設，加強教職工代表大會和學生代表大會制度建設，健全教育重大事項決策機制，完善民辦學校和中外合作辦學機構(gòu)議事決策機制。建立健全各級各類專業(yè)專家指導委員會及學術(shù)組織，并努力發(fā)揮其作用。
（4）推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強頂層規(guī)劃引導，加快教育信息化轉(zhuǎn)型升級，讓數(shù)字化代替?zhèn)鹘y(tǒng)的教育組織體系，跨領(lǐng)域跨行業(yè)跨時空實現(xiàn)教育數(shù)字開發(fā)利用，加強教育數(shù)據(jù)中心建設，推進信息技術(shù)基礎設施升級，落實數(shù)據(jù)共建共享共用；強化項目驅(qū)動提升全員數(shù)據(jù)素養(yǎng)，讓數(shù)據(jù)多跑路讓人少跑路，提高效率效能，實現(xiàn)集約集成資源整合高效使用。
來源：《教師報》12月28日
作者：陜西省委教育工委書記 、省教育廳廳長 劉建林
